农民能不能把小产权房卖给城市居民？

不能。

我国实行二元制土地所有权结构，即国有土地所有制和集体土地所有制。

根据《中华人民共和国土地管理法》的规定，农村宅基地属集体所有，村民对宅基地只享有使用权，农民将房屋卖给城市居民的买卖行为不受到法律的认可与保护，即不能办理土地使用证、房产证、契税证等合法手续。

因此，小产权房不能向非本集体成员的第三人转让或出售，只能在村集体成员内部转让、置换。