县国土资源局发布拍卖公告拍卖涉案地块的国有土地使用权,王某竞拍成功并与国土局订立成交确定书。王某向国土局交付土地出让金,向拍卖公司支付了拍卖费用,国土局也将涉案地块的实际控制权交给王某作建设准备。为开发经营该地块,王某成立了项目公司着手建设大厦,完成了大厦的勘探设计和施工设计,并支付设计、建设前期有关费用。王某要求订立出让合同和申请办理土地使用权证时,却被告知该地块设计规划指标不全,没有确定涉案地块的容积率,不能订立土地出让合同,也不能办理建设相关的批准手续。王某多次请求国土局和县人民政府解决问题,但一直没有得到解决。之后,重点工程山口-晴岚220KV输变电工程高压走廊压覆涉案地块,且国道拓宽需征收涉案地块,致使王某竞拍该地块的目的无法实现。王某要求落实新的解决方案,但一直未能落实,遂起诉要求确认国土局行政行为违法并赔偿损失。