行政复议机关亦应作为行政诉讼的共同被告

王某某作为个体经营者，在与xx市工业园区管委会签订优先供地合同后，未取得规划许可擅自建设1万平方米钢结构厂房。xx市自然资源和规划局认定王某某的厂房属于无法采取改正措施消除对规划影响的情形，责令王某某限期拆除，王某某不服向xx市人民政府申请行政复议，复议维持后，王某某以xx市自然资源和规划局、xx市人民政府作为共同被告，向xx市中级人民法院提起行政诉讼。

有共同被告（指作出原行政行为的行政机关、复议机关为共同被告）的行政案件，可以由共同被告协商确定行政机关负责人出庭应诉，也可以由人民法院确定。复议机关作为共同被告的行政案件，共同被告之间协商由作出原行政行为的行政机关委派负责人出庭，人民法院一般予以认可。复议机关同时委派负责人出庭应诉的，人民法院应当予以鼓励与支持，必要时也可以通知共同被告的负责人同时出庭应诉。该案中，共同被告均主动委派负责人出庭，且出庭负责人从不同角度切实发挥重要作用，有助于行政机关认识到执法工作中存在的不足或瑕疵，消除行政相对人的负面情绪，有助于人民群众提高依法维护合法权益的意识与水平，对推进法治国家、法治政府、法治社会一体建设具有重要意义。