检察机关提起行政公益诉讼，法院判决权力机关履职

来源∶ 法图灵解法 2024-01-18 4896 次阅读

经典案例∶

沈某投资设立一人公司xx农木业公司并任法定代表人。该公司以修建种植、养殖场为由，在没有办理林地使用许可手续的情况下，雇佣施工队使用挖掘机械在XX区林地剥离地表植被进行挖掘，致使地表植被毁坏，山石裸露。

xx区林业局（以下简称林业局）以上述行为涉嫌构成非法占用农用地罪移送公安局XX分局，但公安机关立案侦查后作撤案处理。XX区林业局遂对沈某和xx农木业公司作出行政处罚决定：责令限期恢复原状（未载明期限），并处罚款1841134元，但被处罚人均未履行。公安局XX分局重新立案侦查。次日，xx区林业局撤销上述行政处罚决定。

　　检察机关以XX区林业局既未对沈某作出行政处罚，也未采取有效措施予以补植复绿，没有履行生态环境监管职责，导致林地被破坏的状态持续存在，当地生态环境遭受严重破坏为由提起行政公益诉讼，请求确认xx区林业局未依法履行监管职责的行为违法并判令其依法履行环境保护监管职责。

法图说法∶

一、林业主管部门即未对沈某作出行政处罚决定，也未采取有效措施予以补植复绿，依照《中华人民共和国森林法》第七十四条、第八十一条的规定，XX区林业局未依法履行职责。

二、林业局在将涉嫌犯罪的行政违法行为移送公安机关，公安机关立案后xx区林业局又撤销其在先已经作出的行政处罚决定时，不但撤销了与刑事裁判可能作出的罚金刑功能相同的罚款处罚，还一并撤销了不属于刑罚处罚功能的责令违法行为人补植复绿以恢复原状的行政处罚。林业局这一撤销行为违反了法律规定。最终，法院判令xx区林业局未依法履行环境保护监管职责。

法图建议∶

一、检察公益诉讼，是指人民检察院作为公共利益的代表，根据民事诉讼法、行政诉讼法等法律规定，对在履行职责中发现的生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让、英烈权益保护等领域损害国家利益或者社会公共利益的案件，向有关主体发出检察建议或向人民法院提起诉讼的法律制度。

二、人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院以国家公益诉讼起诉人身份提起公益诉讼。

人民检察院办理公益诉讼案件,可以向有关行政机关以及其他组织、公民调查收集证据材料;有关行政机关以及其他组织、公民应当配合。

三、公民发现行政机关不履行法定职能可以向上级行政机关以及监察机关、人民检察院举报、申诉，当然如果损害了你的利益，也可申请行政复议或者提起行政诉讼。

引用法条∶

《中华人民共和国森林法(2019修订)》第七十四条　违反本法规定，进行开垦、采石、采砂、采土或者其他活动，造成林木毁坏的，由县级以上人民政府林业主管部门责令停止违法行为，限期在原地或者异地补种毁坏株数一倍以上三倍以下的树木，可以处毁坏林木价值五倍以下的罚款；造成林地毁坏的，由县级以上人民政府林业主管部门责令停止违法行为，限期恢复植被和林业生产条件，可以处恢复植被和林业生产条件所需费用三倍以下的罚款。违反本法规定，在幼林地砍柴、毁苗、放牧造成林木毁坏的，由县级以上人民政府林业主管部门责令停止违法行为，限期在原地或者异地补种毁坏株数一倍以上三倍以下的树木。向林地排放重金属或者其他有毒有害物质含量超标的污水、污泥，以及可能造成林地污染的清淤底泥、尾矿、矿渣等的，依照《中华人民共和国土壤污染防治法》的有关规定处罚。
《中华人民共和国森林法(2019修订)》第八十一条　违反本法规定，有下列情形之一的，由县级以上人民政府林业主管部门依法组织代为履行，代为履行所需费用由违法者承担：（一）拒不恢复植被和林业生产条件，或者恢复植被和林业生产条件不符合国家有关规定；（二）拒不补种树木，或者补种不符合国家有关规定。恢复植被和林业生产条件、树木补种的标准，由省级以上人民政府林业主管部门制定。

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