发包人能否以承包人未开具发票为由拒绝支付工程款？

不能。

参考案例：( 2020 )最高法民终 158 号判决书：开具工程款发票系中铁建工集团履行本案合同的附随义务，与世纪佳和公司支付工程款的主要义务相比，二者不具有对等关系，而且开具工程款发票亦非双方当事人约定的支付工程款的前提条件。因此，一审法院认定世纪佳和公司以中铁建工集团未及时开具发票作为拒绝支付工程款的抗辩理由不能成立，并无不当。

《江苏省高级人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件若干问题的解答（ 2018 年 6 月 26 日）》第 13 条规定，发包人以承包人未开具发票为由拒绝支付工程款的，不予支持，当事人另有明确约定的除外。