对方下落不明，能否起诉离婚?

可以。建议先去公安机关人口失踪，再凭人口失踪的报案记录起诉。法院将采用公告方式送达相关文书。

按照最高人民法院“关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》若干问题的意见”第217条规定，夫妻一方下落不明，另一方诉至人民法院，只要求离婚，不申请宣告下落不明人失踪或死亡的案件，人民法院应当受理，对下落不明人用公告送达诉讼文书。